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美国对委内瑞拉的计划分为稳定、恢复和过渡三个阶段。在稳定阶段，美国将获取5000万桶委内瑞拉石油，以市场价出售后，按“造福委内瑞拉人民的方式”进行分配。在恢复阶段，委内瑞拉将对反对派进行特赦，而来自西方的公司则会以“公平的方式”进入委内瑞拉市场。至于过渡阶段如何进行，鲁比奥未做详细阐述。对于该计划，国会民主党人直斥“荒谬”“危险重重”。

鲁比奥在迈阿密出生长大，身边聚集着大量来自古巴和委内瑞拉的侨民。“在流亡者社区，一个人不可能不关心政治。”他在回忆录中写道，这一环境塑造了他的世界观，包括对左翼政权的深深怀疑。进入政坛后AG旗舰厅app，他对拉美地区左翼政权的鹰派立场在当地很有市场。虽然鲁比奥常常自称“流亡者之子”，但媒体调查发现，他的父母在古巴革命前数年就已移居美国。

1998年冬天，鲁比奥在西迈阿密市议会选举中获胜。一个月后，查韦斯作为委内瑞拉左翼政党联盟“爱国中心”的候选人首次参加总统选举就获得胜利。此后十余年间，鲁比奥在佛罗里达政坛快速攀升，成为该州首位古巴裔众议院议长。与此同时，大量委内瑞拉人因经济和政治压力背井离乡，涌入佛罗里达。他们与当地古巴侨民结成同盟，要求美国加大对拉美左翼政权的施压。

接下来两年时间里，在鲁比奥等拉美强硬派的推动下，特朗普通过经济制裁和外交孤立对委内瑞拉政府“极限施压”。虽然美国未动用武力，但推翻马杜罗的意图已经十分明确。鲁比奥也因此成为马杜罗在华盛顿的“头号对手”。美国情报备忘录显示，委内瑞拉安全部队在2017年曾策划暗杀鲁比奥的行动，他和家人因此受到了美国联邦探员的全天候保护。

对委政府采取强硬立场虽然在佛罗里达州的委内瑞拉侨民群体中受到欢迎，但连带影响却令特朗普陷入困境。制裁导致委内瑞拉的经济不断恶化，加剧了移民浪潮。据联合国统计，2014年以来已有800万人离开该国，其中超过75万进入美国，近半数在佛罗里达落脚。拜登政府上台后，放宽移民管控，向大多数寻求庇护的委内瑞拉人提供临时身份保护，鲁比奥当时公开支持这一做法。

除了选民基础受到冲击，在拥有众多总统特使的“特朗普2.0”政府，鲁比奥作为国务卿的职权也被削弱了。在乌克兰和中东问题上AG旗舰厅app，实际操盘的是维特科夫及特朗普女婿库什纳，鲁比奥仅扮演辅助角色。在处理与欧洲盟友关系时，副总统万斯的孤立主义倾向多数时候占据上风。一些分析人士就预测，“遭受冷遇”的鲁比奥会很快与特朗普分道扬镳。

在冷战结束后的数十年里，拉美地区在美国外交议程中被逐渐边缘化。不过，在最近发布的美国《国家安全战略》中，特朗普政府把西半球视为首要优先方向，主张从其他地区收缩力量，谋求在“美国后院”确立绝对的主导地位。宾夕法尼亚大学政治学者达蒙·林克指出，鲁比奥对马杜罗及其盟友的敌意，恰好与特朗普的“新门罗主义”倾向相吻合。

在特朗普第二任期，国务院和国家安全委员会经历大幅重组和精简，机构经验随之流失。批评者认为AG旗舰厅app，这使得在一些重大问题上，美国决策层缺乏充分讨论和审慎评估的空间。一位前国家安全委员会资深官员向《美国保守派》杂志分析说，这些专业机构的削弱，导致个别官员获得了过大的影响力，“局面很容易被操控，这是鲁比奥得以推进委内瑞拉政权更迭计划的原因”。

起初，特朗普延续了拜登政府的接触路线，委派特使理查德·格雷内尔与马杜罗政府达成谅解。特朗普就职仅11天后AG旗舰厅app，格雷内尔便飞赴加拉加斯，与马杜罗进行会晤。这位前驻德国大使促成了6名被囚美国人的释放，并就接受美国遣返航班达成协议。2024年初，因与拜登政府谈判破裂，马杜罗已停止接收遣返航班。格雷内尔还着手谈判，希望为美国石油公司打开委内瑞拉市场。

特朗普在第一任期时，反马杜罗的行动打着“民主与人权”的旗号，这次则以打击非法移民和毒品走私为名。很多分析人士指出，虽然委内瑞拉军方确有人员参与毒品走私，但流入美国的数量有限；至于说马杜罗是侵蚀美国的毒枭，这一说法也缺乏明显依据。宾夕法尼亚大学政治学者林克表示，鲁比奥没有改变他的目标，但重塑了论述框架，“如果想说服特朗普推翻一个政权，就必须用这种方式和他沟通”。

力量天平发生变化AG旗舰厅app，主要是因为鲁比奥拉拢了一位关键盟友，即美国国土安全顾问、白宫副幕僚长米勒。自2013年马杜罗上台以来，委内瑞拉民众大规模出走，加剧了美国的非法移民危机。作为特朗普激进移民政策的主要推手，米勒起初倾向于与委内瑞拉保持稳定关系，以确保该国接受美国的遣返航班。但米勒后来与鲁比奥达成共识，认为推翻马杜罗能阻止毒品流入，而且反对派上台后在遣返问题上会更加配合。

特朗普在委内瑞拉问题上的立场转变也有明显的选举考量。2024年，特朗普在拉美裔选民中获得了45%的支持率，其中古巴裔和委内瑞拉裔的支持率分别达到70%和50%。2025年10月，受鲁莽激进的遣返政策等因素影响，特朗普在这一群体中的支持率已暴跌至27%。分析指出，如果马杜罗被推翻，这些选民愿意对特朗普政府的某些争议做法“视而不见”。

12月初，马杜罗突然现身加拉加斯的一场政治集会，边唱边跳，并用有些生硬的英语向美国喊话：“不要战争，要和平”“别担心，要开心”。一名政府高级官员对媒体透露，特朗普对这些视频很不满，对助手说他觉得马杜罗不把施压当回事。但接近委内瑞拉政府的人士表示，9月以后马杜罗就加强了个人安保，引入更多古巴特工，并频繁更换住所以防定点清除或特种部队突袭。

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